供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代的重要力量。当前，我盟农村牧区全面建成小康社会进入决胜阶段，农牧业现代化建设处于关键时期，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务，迫切需要提供多层次、多样化、便利实惠的农民生活服务。供销合作社具有为农服务的深厚基础和独特优势，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务的综合性组织。近年来，我盟供销合作社系统始终坚持为农服务宗旨，不断深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，经济实力、服务能力和发展活力明显增强，已经成为引领农业社会化服务、发展农村现代流通、带动农民专业合作社发展的重要力量。同时必须看到，目前我盟供销合作社基层组织相对薄弱，社有企业规模偏小，综合服务实力不强，必须通过深化综合改革和创新发展，进一步激发内生动力和发展活力，在全盟发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中发挥独特优势，担当起更大责任。为厚植我盟供销合作社发展优势，破解发展难题，更好地服务于我盟全面建成小康社会和农牧业现代化建设，特制定本规划纲要。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中共中央11号文件精神，按照“为农、务农、姓农”的总体要求，根据自治区“8337”发展思路和盟委行署、自治区供销社决策部署，紧紧围绕我盟“三农三牧”工作大局，以密切与农牧民利益联结为核心，以系统综合改革为主线，以提升为农服务实力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，不断加强自身建设，着力提高发展质量，推进全面深化改革，努力提升服务水平，把供销合作社打造成为农牧民生产生活服务的生力军和综合平台，为我盟加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农业现代化做出应有贡献，努力开创全盟供销合作事业新局面。

　　（二）基本原则

　　——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

　　——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在供销合作社发展全局的核心位置，推进体制机制创新、组织创新、经营创新和服务创新。面向农业现代化，面向农民生产生活，面向新农村建设，释放新需求，创造新供给，推动新产业、新业态蓬勃发展，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展。

　　——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，加快实现发展动力转换。逐步探索社企分开的途径，增强经济实力和市场竞争能力。

　　——坚持共享发展。供销合作社必须坚持发展为了农牧民、发展依靠农牧民、发展成果由农牧民共享，使全盟农牧民在共建共享发展中有更多获得感。因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。

　　（三）发展目标

　　经济效益显著提高。到2020年，全系统力争实现商品销售收入30亿元，年均增长7%；实现利润2600万元，年均增长3%。

　　经营体系建设不断强化。改造建设旗县级日用消费品配送中心3个；改造建设农牧业生产资料配送中心5个；改造建设农畜产品交易批发市场5个；改造建设再生资源交易市场5个，全盟50%以上的农畜产品通过供销合作社或农民专业合作社经营网络推向市场；基本完成现代流通服务网络改造升级，继续推进专业市场建设，大力推进集贸市场改造建设，持续推进配送中心建设。

　　组织体系建设力度加大。加大力度推进基层供销合作社建设，到2020年，建设基层供销合作社56个，实现苏木乡镇全覆盖；盟和各旗县市新建全资、控股或参股的社有企业20个，不断强化龙头企业带动作用；加快村级综合服务社建设步伐。

　　服务体系建设成效显著。创新农民专业合作社发展模式，实现农民专业合作社嘎查村全覆盖，到2020年，在供销社备案的农民专业合作社总数达到2500个；新培育盟级示范社150个，自治区级示范社50个，国家级示范社10个；有序推进农民专业合作社土地经营权流转；落实专业合作社无公害绿色有机种植业基地达到30万亩；专业合作社养殖基地达到30万头（只）；注册商标达到150个，其中：著名商标6个；探索开展农村资金互助业务；转移农村牧区富余劳动力，促进新型城镇化建设；积极配合有关部门，落实“十个全覆盖”工作任务；加强基础培训，有计划、分步骤地开展专项培训。

　　系统综合改革不断深化。深刻领会和准确把握“改造自我、服务农民”的精神实质和深刻内涵，强化供销合作社为农牧服务合作经济组织的属性，强化供销合作社农牧业社会化公共服务平台功能，突出基层组织、社有企业差异化功能定位，推进组织创新、经营创新和服务创新，重点在创新体制机制和加快自身发展上下功夫。从供销合作社科学发展上着眼，从强化内部运行着手，先易后难，逐步深化。结合盟情社况，因地制宜，大胆探索，不搞一刀切，不盲目冒进，稳步扎实有效推进，初步建立起符合盟情的合作经济组织体系，把供销合作社真正建设成为服务农民生产、生活的生力军和综合平台。

　　二、主要任务

　　(一)农村牧区现代流通服务网络建设扎实推进

　　1.加快完善日用消费品、农牧业生产资料、农畜产品、再生资源回收四大网络

　　一是推进日用消费品现代经营服务网络建设。通过新建、参股、控股、租赁、合作经营等形式，重点抓好旗县级配送中心建设，改造一批乡镇连锁超市、村级综合服务合作社（便民店）等农村牧区零售终端，按照“一网多用，双向流通”的要求，实现网络资源共享，尽快构建以旗县市为主体、苏木乡镇为骨干、嘎查村为基础的新型农村牧区日用消费品经营体系，“十三五”期间改造建设旗县级日用消费品配送中心3个，每个占地面积10亩左右（详见表1）：

　　采取自建、联建和加盟等多种形式，改造建设村级综合服务合作社（便民店）850个，实现村级综合服务社嘎查村全覆盖：2016年137个，2017年179个，2018年182个，2019年180个，2020年172个，推进城乡发展一体化建设。

　　表1：旗县级日用消费品配送中心建设任务分解表

　　二是推进农牧业生产资料现代经营服务网络建设。协调推进以自治区农资公司和盟新网农资配送中心为龙头，以苏木乡镇为骨干，以嘎查村为基础的农村牧区生产资料经营服务体系，重点建设5个旗县市农牧业生产资料配送中心，每个占地面积15亩左右（详见表2）：

　　表2：农牧业生产资料配送中心建设任务分解表

　　发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资连锁店，逐步提高优质化肥配送率和优质化肥市场占有率。到2020年，全系统农资供应网络覆盖全盟全部农作物主产区，为全盟粮食生产提供充足生产资料保障。

　　三是推进农畜产品购销网络建设。按照改造为主、新建为辅的原则，依托资源优势，重点培育辐射带动力强的区域性市场，加快建设区域农畜产品交易市场步伐。依托北京内蒙古绿色农畜产品广场平台和“绿岭瀚漠”农畜产品电子商务平台及盟供销社电子商务平台，加强绿色农畜产品销售力度，开拓绿色农畜产品高中端市场，增加产品附加值，增加农牧民收入。不断创新农畜产品流通方式，推动配送中心与农牧民专业合作社、生产基地和专业大户及连锁超市直接建立采购关系，大力发展农超对接、农校对接、农企对接和双向流通，拓展兴安盟绿色农畜产品营销渠道。“十三五”期间改造建设农畜产品批发交易市场5个，每个占地面积应达到100亩左右（详见表3）：

　　表3：农畜产品批发交易市场改造建设任务分解表

　　充分发挥我盟主导产业比较优势，重点在水稻、肉牛、肉羊、甜菜、蔬菜、绒毛等优势农畜产品领域，积极培育一批拥有知识品牌、主业突出、核心竞争力强的大型农畜产品生产、加工和流通企业，强化企业与农户的利益联结机制，形成规模大、组织化程度高的农畜产品流通模式。

　　四是推进再生资源回收利用网络建设。重点围绕县域经济发展，发挥乌兰浩特市再生资源回收利用体系建设的优势，依托龙头企业，在回收利用网络建设、打造交易市场和加工基地、提高回收利用水平上下功夫，积极开展报废汽车、废旧家电等回收拆解业务，引进战略合作伙伴，促进再生资源行业健康发展。积极推进有条件的旗县市供销社发展再生资源回收利用市场，打造全盟再生资源回收利用交易中心。“十三五”期间改造建设再生资源交易市场5个，每个占地面积应达到150亩左右（详见表4）：

　　表4：再生资源回收利用交易市场改造建设任务分解表

　　提升建设乌兰浩特市35万平方米再生资源回收利用交易市场。将其逐步培育成为规模较大、功能齐全、服务规范，集回收、储存、加工、经营为一体的再生资源回收利用市场。发展三个体系：一是建立以乌兰浩特大市场为依托，其他旗县城关镇市场为分支，城乡收购网点为基础的市场网络体系；二是建立以回收为基础、加工为手段、资源利用和废弃物无害化处理的“三位一体”市场功能体系；三是建立以乌兰浩特大市场信息网为中心，以收购网点为终端的信息网络体系，形成一个区域性行业管理规范、网点布局合理、服务功能齐全、信息网络畅通、交通运输便捷的现代再生资源回收利用体系。

　　2.加快建设新型基层供销合作社

　　通过多方筹资、资本联结、业务合作、项目带动、品牌共享、加盟经营等多种方式，与乡镇实力较强的综合商店或服务功能全面的专业合作社架接，按照苏木乡镇行政区划设置和县域重点经济区域布点建设基层社相结合的原则，改造建设融自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一体的新型基层社。旗县市供销社要通过股权介入、关键业务环节掌控、项目投入、强化业务指导服务等方式，增强对新型基层组织的控制力。力争到2020年，改造建设基层供销合作社56个：2016年23个，2017年8个，2018年9个，2019年9个，2020年7个，每个基层供销合作社占地面积应达到5亩左右，配套仓库500平方米以上（详见表5）：

　　表5：基层供销合作社改造建设任务分解表

　　3.加快社有企业发展步伐

　　发展符合现代企业制度的社有企业，培养一批懂经营、会管理的高素质企业管理人才队伍，打造具有较强市场竞争力的社有企业，带动供销系统联合发展。社有企业争取到的项目资金，要按照有关规定作为各级供销合作社联合社的股份投入到项目单位中。到2020年，盟旗两级供销社要建成20个有一定经济实力，经营规模500万元以上的全资企业、控股或参股企业。

　　（二）农牧民专业合作社创新发展

　　1.专业合作社规范化建设取得新成效

　　重点在领办创办专业合作社上下功夫，推进专业合作社规范化、规模化发展，特别是在合作社专业类别、结构档次上实现突破，实现扩面、提质、增效目标。一是推动专业合作社均衡发展，尽快实现专业合作社嘎查村全覆盖。二是以示范社建设为抓手，解决专业合作社运行质量不高问题,带动推进专业合作社规范化、规模化发展，提升专业合作社的发展档次和发展水平。三是依法规范办社，按照法律法规健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，完善内部制度，加强财务管理，推行社务公开，坚持诚实守信，建立健全项目资产管护机制。四是在专业类别、结构档次上实现突破。五是加大对专业合作社的资金扶持力度。六是实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录。七是积极探索创建专业合作社联合社，引导专业合作社以产品和产业实现“二次合作与联合”，推进跨区域、规模化发展，在更大范围、更高层次组织农牧民闯市场。提高专业合作社经营规模、辐射带动能力和为农服务实力。八是进一步完善示范社淘汰机制，确保示范社的示范作用。

　　到2020年，在供销社备案的农民专业合作社总数达到2500个；新培育盟级示范社150个，新培育自治区及以上级示范社50个，注册商标总数达到150个，其中：著名商标6个（详见表6）：

　　表6：农民专业合作社数量及注册商标任务分解表

　　到2020年，培育年销售收入超3000万元的农民专业合作社5个，年销售收入超1000万元以上的农民专业合作社10个，年销售收入100万元以上的农民专业合作社125个（详见表7）：

　　表7：销售收入上规模的农民专业合作社任务分解表

　　2.以积极稳妥、依法自愿的原则推进土地经营权流转

　　土地问题既是经济问题、也是社会问题，需要慎重对待，在新的历史时期，为了适应农村牧区生产生活发展需要，一方面借鉴各地成功经验，积极稳妥推进农牧民专业合作社土地经营权流转；另一方面，积极响应国家在农村土地领域实行的“三权分置”政策，依法、有序、自愿开展土地经营权流转，保障农牧民利益。完善流转手续，规范流转程序，使专业合作社土地流转成为规模土地流转的主导力量，成为规模土地流转的主体。到2020年，落实专业合作社土地流转面积150万亩（详见表8）：

　　表8：土地流转任务分解表           单位：万亩

　　3.绿色农畜产品生产加工输出基地建设扎实推进

　　积极引导专业合作社立足当地资源优势，着眼市场需求，积极参与当地优势绿色和特色农牧业的产业化经营。加强规模化、标准化生产基地建设，提升科技含量；按照区域化布局、专业化生产、一体化经营的发展目标，加快形成区域性优势产业，促进农牧民增收致富，推动我盟农牧业现代化发展。

　　加强优质绿色农畜产品品牌创建工作。加大品牌培育力度，把创建优质绿色农畜产品品牌作为提升专业合作社产业化经营水平的关键环节来抓，做好“有机”、“绿色”等认证服务工作，积极开展地理标志认定，增强市场竞争能力，提升整体产业化经营水平。加大商标注册力度，打造驰名商标和著名商标，加强品牌创建工作（详见表9）：

　　表9：农民专业合作社基地认证面积分解表

　　4.培训工作取得新成果

　　加强对农牧民、专业合作社经营管理人员、基层社、社有企业和综合服务社及农产品经纪人培训，不断提高发展能力和规范化建设水平，为推进科技兴社、绿色农畜产品基地建设和县域经济发展提供人力支撑。 “十三五”期间举办各类培训班700期，培训人次不少于6万人次，其中，每年举办骨干班40期，每期培训50人次，举办成员班100期，每期培训不少于100人次。培训内容包括供销合作社经营管理、市场营销、品牌建设、财务管理、政策解读、适用技术、农民专业合作社法等。定期开展农业综合开发、“新网工程”项目专题培训，提升项目申报质量，提高项目建设水平，切实发挥项目的示范带动作用。进一步推进农村牧区劳动力转移工作，推进城镇化建设（详见表10-表11）：

　　表10：骨干班培训任务分解表              单位：人次

　　表11：成员班培训任务分解表            单位：人次

　　（三）系统综合改革取得实质性进展

　　1.加快推动综合改革工作，提出行业指导意见

　　一是现代流通网络改革。坚持实体店经营和电商经营相结合原则，力争在电商经营上取得新突破。发展日用消费品现代经营网络，推动工业品下乡，形成县、乡、村三级连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。发展农资现代经营服务网络，加快推进农资连锁经营，为农民提供安全、优质的农业生产资料，形成以县域为中心、乡镇为骨干、村级为终端、与现代农业发展紧密相连，具有现代物流体系新特征农业生产资料流通新格局。发展农畜产品现代购销网络，推动农产品顺畅销售，利用好北京内蒙古绿色农畜产品广场平台，推广兴安盟绿色农畜产品品牌。发展再生资源回收利用网络，促进资源循环利用，改善人居和生态环境。

　　二是改造新建基层供销合作社。根据苏木乡镇行政区划与按经济区建社相结合的原则，实现基层供销合作社苏木乡镇合理布局，综合服务社嘎查村全覆盖，加强基层供销合作社与农牧民的联系，真正办成农牧民的合作经济组织。依托基层供销合作社，各苏木乡镇都要成立农牧民专业合作社联合社，完善行业协会服务，基层供销合作社与苏木乡镇农牧民专业合作社联合社一个机构，两块牌子。强化农村综合服务，积极创办农村社区综合服务中心，为推进公共服务及现代文明向农村延伸提供载体。

　　三是培育发展社有企业。社有企业是我盟供销社的一块短板，必须引起高度重视，采取有力措施，加快培育。做大做强全资或有控制力的社有企业，建立符合供销合作社特性的股份制企业。

　　四是加快领办创业专业合作社步伐。盟旗两级供销社作为农民专业合作社的行政主管和服务部门，既要坚持领办创办专业合作社，又要统筹完成全盟农民专业合作社发展任务，通过自身规范发展，带动更多农民专业合作社发展，提高农牧民组织化程度，提升农民专业合作社市场竞争力，增加农牧民收入。

　　2.合力推动扎赉特旗试点工作，为全系统改革积累经验

　　抓住扎赉特旗列入全区改革试点22个旗县市的有利时机，集中精力，全力抓好试点工作，为全盟综合改革积累经验。

　　一是制定切实可行的试点工作方案；二是2016年底基本建成具有完善的组织结构和经营体系的旗级联合社；三是2017年全面总结扎赉特旗经验，推动其它地区改革工作，到2020年，基本完成全盟的综合改革工作。

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，扎实推进

　　盟旗两级供销社要充分认识“十三五”规划的重要意义，进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，抓好落实，成立专项工作推进领导小组，落实机构和人员，建立工作制度，并将供销合作社综合改革等重要项目列入当地“十三五”规划中，通过政府的力量保障规划任务的完成，切实履行政府对供销合作社综合改革的主体责任。全盟供销系统要层层落实“十三五”规划分工，量化任务，明确责任。盟供销社要把任务分解到各旗县市供销社，各旗县市供销社要把任务落到基层，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。各旗县市供销社要坚持从实际出发，突出重点，因地制宜，走低成本、高效益的建设道路，研究制定本地区实施方案。

　　（二）政策引导，资金支持

　　积极争取各级党委、政府和各有关部门支持，落实好中央、自治区和盟里有关政策，发挥政策的引导作用，利用后发优势，落实发展规划，努力营造良好的外部环境，为供销系统“十三五”规划实施创造条件。积极协调自治区供销社，争取更多“新网工程”、“农业综合开发”等项目资金支持，对于符合县域发展规划、带动县域产业发展的项目，要协调各级政府在资金、用地、税收、工商、贷款等政策上给予支持，确保项目顺利推进，取得实效。

　　（三）建设队伍，培养人才

　　积极创造条件，吸引人才、培养人才、留住人才，吸收大学毕业生、农村牧区和社会优秀人才加入供销合作社队伍，为供销合作事业发展提供人才保障。各级供销合作社联合社要完善社员代表大会制度，建立健全理事会、监事会等组织机构，充分发挥理事会执行职能和监事会监督职能。建立系统内各级联动培训机制，分层次抓好系统内供销合作社干部职工、农民专业合作社理事长、财务管理人员、农产品经纪人、乡村综合服务社负责人员的培训，全面提高系统内从业人员的职业素质和职业技能。经旗县市供销社批准录用的社有企业、基层社员工，按规定要纳入社保体系，在医疗、养老等方面享受相应待遇。

　　（四）完善考核，加强监管

　　加强对各旗县市供销合作社的考核，优化考核指标体系，完善考核办法，建立健全激励约束机制和监督检查机制，重视绩效结果考评，强化对工作落实情况的动态跟踪和及时督导。盟供销社要将各项指标量化分解到有关旗县市供销社、相关科室，相关责任部门要认真抓好落实，定期督查任务完成情况，并予以通报，确保各项工作落到实处，抓出实效。

　　实现我盟“十三五”时期供销系统发展目标，任务艰巨，使命光荣。全系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级供销合作社和盟委、行署的领导下，开拓创新，锐意进取，为兴安盟夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利而努力奋斗。